2025年，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十届四中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委、皇冠手机官网关于法治政府建设的决策部署，坚持依法行政，深化简政放权、放管结合、优化服务，加强普法宣传，推进转变政府职能，促进行政权力公开运行，持续优化法治化营商环境，高质量完成了法治政府建设的各项工作任务，法治人社建设取得了新成效。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持以习近平法治思想引领法治人社建设
深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。我局不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，把学习传达习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，定期解读习近平法治思想。
（二）依法全面履行政府职能
一是全面梳理权责清单。我局全面认领、梳理、编制行政权力事项并全部纳入清单管理，并对权责事项清单的事项名称、权力类型、实施机关、实施层级、设定和实施依据等权力事项要素进行合法性审查，所有权力事项基本要素完整准确，涉及下放、委托、属地化管理的权力事项，均与省政府印发的文件规定保持一致。市人社局现有权力事项共计72项，其中包括5项行政许可、55项行政处罚、1项行政强制、1项行政确认、2项行政奖励、1项行政检查、7项行政备案。按照“无差别受理、同标准办理”原则，制定办事指南，明确监管重点、主体，规则，确保全链条全领域监管。2025年我局未作出行政许可、行政处罚决定。
二是提高政务服务效能。进一步加强行风建设，全面提升政务服务水平，按照“一例比对法”，对标先进地市，自上而下开展同层级、同部门、同事项效能指标横向对比，对于可学习借鉴的参照执行。以政务服务创优为契机，通过效能横向比对，在指标上“学先进、追先进”，先行补齐自身短板弱项，在夯实基础的前提下，实现指标超越提升。截止到目前，我们重点围绕社保、就业等领域高频事项，推进政务服务“减环节”“减时限”“减要件”“减跑动”，通过对政务服务事项进行优化，实现承诺时限大幅压缩。市人社局现有164项政务服务事项，即办比率达到了75.89%，进一步提升了广大群众办事的办事体验。
三是着力打造法治化营商环境。我局多次召开党组会、局长办公会、专题会议，研究部署优化营商环境专项行动工作。制定《皇冠手机官网劳动力工作专班2025年优化营商环境专项行动实施方案》，不断借鉴各地先进经验，明确攻坚目标和具体工作任务，提出赶超一流的具体工作措施。通过打造劳动关系+“双全”,打造构建和谐劳动关系创建新模式；皇冠手机官网创新推行“诊断即采信、协同快认”机制，提升职业病认定服务质效；皇冠手机官网创新推出部门联动助就业，打造“众力”好就业服务品牌；皇冠手机官网创新女职工劳动争议“调裁诉一体”全流程速裁机制，构建全流程权益保障；皇冠手机官网创新推出“订单班”，破解企业用工难题；皇冠手机官网创新开展院校毕业生培训就业直通车工程，提升毕业生就业适配力；皇冠手机官网创新推出“就业促进行动”4个清单，实现岗位与技能、政策与需求精准适配；皇冠手机官网创新涉外劳动争议“调裁审”一站式解纷机制，实现涉外劳动争议便捷高效与裁审标等创新举措，进一步优化提升人才和劳动力吸引力。
（三）完善依法行政制度体系
一是建立健全规范性文件法规审核机制。规范性文件制发必须经局法规仲裁科对其进行合法性审查，提交会议审议时汇报相关制定原因及政策依据的起草说明，文件制定后及时通过皇冠手机官网网站向社会公布文件原文及政策解读，让公众广泛知晓，确保我局相关政策法规实施中对行政相对人能够平等、公平。2025年我局尚未出台规范性文件。
二是开展地方性法规和行政规范性文件清理工作。根据《黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法》规定，按照“谁制定、谁清理，谁清理、谁负责”的原则，我局对制发的行政规范性文件进行全面清理，现已全部清理完毕。
（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格执行《皇冠手机官网人力资源和社会保障局重大行政决策规则》，对提交皇冠手机官网审议的规范性文件及我局制发的规范性文件以及其他重大决策，履行合法性审查程序，认真征求相关部门或社会公众意见，召开局长办公会进行集体讨论，法律顾问严格把关，共同研究决定，严格依法履行重大行政决策权限、程序。
（五）坚持严格、规范、公正、文明执法
一是落实“三项制度”情况。我局严格执行《皇冠手机官网人社局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》建立督查情况通报制度，行政执法案卷管理制度、行政执法案卷评查制度、行政执法投诉举报制度及行政执法流程图等工作规范，充分调动推行“三项制度”工作的积极性、主动性，对工作不力的及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的部门及人员通报批评，依纪依法问责。我局行政执法人员共32名，全部持有电子执法证，没有无证从事执法活动人员；配备执法监督人员6名，对全局执法行为进行监督和检查；我局设立1个法制审核机构，配备法制审核人员共6名，占执法人员总数比例为18%；制定重大执法决定法制审核目录清单共39项，2025年暂未发生经法制审核的重大执法决定。
二是持续规范行政执法行为。我局组织开展规范涉企行政执法专项行动并细化工作方案，全面梳理执法队伍、执法行为、执法监督等方面存在的突出问题，广泛征集问题线索，发布专项行动线索举报渠道，共召开4次推进会，听取汇报2次，经自检自查共发现6处问题且均已整改完成。同时，打造“三双”执法监管新模式，对执法行为进行“全链条”监管，共开展行政执法监督检查5次，发放行政执法满意度调查问卷5次。此外，我局认真落实省人社厅制定的《黑龙江省劳动保障监察行政处罚裁量权标准（试行）》，落实并动态调整包容审慎监管执法“四张清单”制度。
三是规范行政执法文书，开展案卷评查工作。我局组织本级及县（区）两级人社部门开展了行政执法案卷自查自评工作，对2023年1月至2025年6月已结案的行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法案卷进行了全面评查自查，全市人社系统在此期间共形成各类行政执法案卷90卷，其中行政处罚案卷16卷、行政许可案卷51卷、行政检查案卷23卷，自查率达到100%。从自查情况来看，大部分案卷能够做到行政执法主体合法，行政执法实体认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确，行政执法程序规范，符合量化考评的基本要求，整体质量较好。
四是全面推进“双随机、一公开”监管工作。2025年度我局统筹制定全市人社部门联合抽查工作计划。共牵头开展部门联查任务8项，抽查企业30家，参加专项行动人员共88人，信息公开30次。在检查过程中发现3家劳务派遣企业存在问题，均已按照要求在规定期限内补充完善合同细节完成整改。
五是持续深入推进根治欠薪。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，建立“周调度、日报告”制度和根治欠薪首问负责制，不断畅通维权渠道，加大执法力度，组织开展根治欠薪“春雨行动”“安薪行动”“冬季攻坚行动”等专项行动，打好行政执法、清欠防欠、失信惩戒“组合拳”。全年共处理欠薪案件线索14件，为388名劳动者讨回工资493.5002万元，实现了欠薪案件“动态清零”工作目标。
（六）强化对行政权力的制约和监督
一是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真做好行政应诉、行政复议工作，支持人民法院、人民检察院办案，尊重人民法院生效判决，严格执行行政诉讼判决结果，自觉接受、配合监察机关监督。
二是做好行政应诉、行政复议工作。2025年共发生行政应诉案件6件，均为工伤领域，其中一审案件共4件（3件胜诉、1件撤销决定重新作出）、二审案件共2件均胜诉；共发生行政复议4件，其中工伤认定问题共3件均胜诉、养老保险问题共1件胜诉。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是依托劳动关系风险预警平台，通过数据比对与分析，可精准对企业劳动关系风险进行预警。同时，将劳动关系风险预警监测与劳动合同网上备案工作深度衔接，借助季度数据比对，全面、准确掌握企业用工实况，进而有效监控劳动力市场各类风险，精准研判劳资纠纷隐患程度，切实掌握劳动关系稳定态势。针对可能发生的突发情况以及已出现的疑难案件，能够及时推动问题妥善解决，保障我市劳动关系长期和谐稳定。目前，该平台已将全市4772余户企业纳入精准监测范围，实现风险的及时发现与提前预防。
二是高效办理各类劳动人事争议案件，通过“简程序、重调解、强服务”等措施，做到“快立、快调、快审、快结”，切实维护劳动者合法权益。全年办理劳动人事争议案件684件，仲裁结案率100%，调解成功率89.69%，有效促进劳动关系的和谐稳定。
（八）深入开展法治宣传教育工作
一是抓好关键少数，做好系统内普法。认真落实党组理论学习中心组学法和党组会议会前学法制度，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神、党内法律法规、宪法、民法典，法治宣传教育法以及人社法律法规，推动人社党员领导干部深入学法，依法行政，切实提高了领导干部的法治意识、法律素养，强化了思想认识，营造了学习氛围，发挥引领带头作用。全年共集中学法和会前学法42次。
二是完善学法用法制度，加强重点对象普法教育。坚持干部职工全员学法，通过依托“人社法治知识网络答题”平台，组织“人社业务大讲堂”“人社微课堂”等讲座对全局党员干部进行法治培训学习，有效提高了普法的针对性和实效性。组织开展“旁听庭审”活动，通过以案促学的形式，强化领导干部的责任意识、程序意识和证据意识。进一步落实学法用法考试机制，在全市人社系统开展“练兵比武砺精兵法治人社优服务”知识竞赛，对20余名业务骨干通过“以考促学”“以学促用”的形式，将学习法律法规和人社政策与依法解决人民群众“急难愁盼”等实际问题紧密结合起来，培树更多的“业务一口清”“政策宣传员”，着力打造一支政策法规熟、业务能力强的人社队伍。我局在2025年全省人社系统法治知识竞赛中获得“优秀奖”，其中1名人社干部获得“全省人社知识通”称号。
三是针对重点内容普法宣传，提升法律法规知晓度。我局不断加强法治文化基础设施建设，围绕人社普法工作重点，坚持多措并举，在重要时间节点，利用法治文化阵地，通过普法读本、折页、海报等宣传品及法治文艺作品，开展人社领域普法宣传工作。全年共组织普法集中宣传活动5次，分别为习近平法治思想学习宣传活动、“宪法宣传周”系列活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“社保服务进万家”主题宣传活动、“人社普法进万家法治保障你我他”集中宣传活动，共发放宣传产品4万余份，为群众解答1万余次。
四是强化“谁执法谁普法”，把普法融入执法全过程。在对用人单位执法检查的同时进行法律法规宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制。通过现场解答、“以案释法”等形式，积极向广大用人单位和劳动者宣传人社政策法规，在对企业“双随机、一公开”执法检查的同时宣传相关法律，引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念，保障劳动者合法权益，切实提高普法针对性、实效性。
五是加强以案释法长效机制建设。为深入推动“以案释法”工作制度化、规范化发展，我局制定《皇冠手机官网人力资源和社会保障系统以案释法工作制度》《皇冠手机官网人力资源和社会保障局以案释法典型案例发布制度》，建立了“以案释法”长效机制。在贯彻落实“以案释法”的同时，精心筛选“以案释法”内容，落实以案释法典型案例发布制度，从而推动以案释法工作制度化、规范化、常态化，真正把以案释法工作在人社系统开展起来。
六是推进“互联网+人社普法”，创新拓展线上普法途径。依托人社法治知识网络答题在线学习平台，积极引导人社系统工作人员和社会公众广泛参与。同时充分利用信息化、网络化技术，持续在“皇冠手机官网人社”微信公众号对法律法规及相关政策进行宣传解读，共发布40期“小王讲仲裁”普法宣传短视频，并对人社普法宣传工作及时更新报道，实现“指尖普法”不断扩大人社领域法治宣传教育的覆盖面。
二、2025年度推进法治建设存在的不足和原因
一是法治建设工作责任压得还不够实，压力传导不够，个别干部职工对法律法规学习的主动性不够，对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识还不足，紧迫感不够强。
二是普法工作有待完善，研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，宣传载体还不够鲜活，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）建立党组领导法治建设的制度体系
局党组书记、局长认真学习落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，亲自研究部署人社法治建设工作，构建局党组统一领导、系统垂直推进、科室各司其职的工作推进机制。充分发挥局党组在推进法治建设中的组织领导、牵头抓总、统筹协调作用，形成工作合力。成立以党组书记、局长为组长的普法依法治理工作领导小组，切实推进我局“八五”普法发展规划各项工作，定期召开会议，听取法治建设方面的工作汇报，研究解决有关重大问题。
（二）科学谋划人社法治建设
局党组书记、局长于年初对人社法治建设工作进行安排部署，进一步理清工作思路，明确工作方向，坚持工作早安排、早部署，确保人社法治建设工作顺利开展。将各项法治建设工作任务纳入年度整体工作部署，先后印发《皇冠手机官网人社局2025年法治政府建设工作计划》《皇冠手机官网人社局涉企行政执法专项行动工作方案》《“人社普法进万家法治保障你我他”普法宣传活动实施方案》，明确年度工作任务，细化责任分工，进一步健全普法教育机制，严格执行党组理论学习中心组学法、党组会议会前学法制度，落实“谁执法谁普法”责任的各项工作任务，将人社法治建设工作与业务工作统一部署，统一考评，统一表彰。
（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向
严格落实党政班子成员年度述法制度，把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终述职的重要内容。将遵守法律、依法办事纳入考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为全面推进依法治市提供坚实人才保障。
（四）严格依法依规决策，建立落实法律顾问等制度
加强对党组文件、重大决策的合法合规性审查，建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。聘请我局法规科科长为法律顾问，将为重大决策、重大行政行为提供法律意见。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
市人社局将持续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，全面贯彻落实市委、皇冠手机官网决策部署，面对新形势，勇于承担人社新任务、适应新要求，努力改进工作思路、创优工作方式，聚焦法治人社建设，坚持依法行政，健全机制完善举措。
一要实现行政工作法治化。紧紧围绕依法行政工作改革和发展，在建立长效机制上下功夫，做到有法必依。
二要推进业务工作规范化。在前期工作的基础上，根据工作实际，进一步制定和完善具体的政策、制度和规定。
三要加强文件管理制度化。进一步做好规范性文件备案审查工作，加强规范性文件的制发，建立统一、完善的备案工作体制。
四要做到法治宣传常态化。继续加强宪法、民法典、人社法律法规和政策的宣传，不断弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全市人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在人社领域蔚然成风。
