2024年，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实市委、皇冠手机官网关于法治政府建设的决策部署，坚持依法行政，深化简政放权、放管结合、优化服务，加强普法宣传，推进转变政府职能，促进行政权力公开运行，持续优化法治化营商环境，高质量完成了法治政府建设的各项工作任务，法治人社建设取得了新成效。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持以习近平法治思想引领法治人社建设
深入学习贯彻习近平法治思想。我局不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，把传达学习习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，定期解读习近平法治思想。
（二）依法全面履行政府职能
一是梳理行政许可事项清单。我局行政许可事项共有5项，分别为“职业培训学校筹设审批”“职业培训学校办学许可”“人力资源服务许可”“劳务派遣经营许可”“企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批”。逐步推进全市各级人社部门调整完善行政许可事项清单、权责清单，加强标准化建设，实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。确保事项同源，统一规范，按照“无差别受理、同标准办理”原则，制定办事指南，明确监管重点、主体，规则，确保全链条全领域监管。2024年我局共作出行政许可决定2件，均为人力资源服务许可。
二是深入推进“放管服”改革。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办、我帮办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制，逐步扩大适用范围，规范程序。贯彻落实省人社厅制定的《关于推行行政审批信用承诺制的实施方案》，办理“人力资源服务许可”“职业培训学校办学许可”事项，可通过签订告知承诺书，一次性告知申请人许可条件和所需材料。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。
三是提高政务服务效能。进一步加强行风建设，全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。我局已初步完成政务服务事项的规范化、标准化、精细化梳理，现有政务服务事项228项，并全面落实政务服务“好差评”制度，群众对人社行风满意度大幅提升。按照承接全国“企业退休一件事”集中攻关和创新示范任务，打造企业退休“一件事”服务改革升级版，推动实现跨部门业务联动、数据共享工作任务和第三季度预出成果及优秀档次考评标准要求，各级人社部门严格落实退休预审制度、退休“即申即审”制度、实现“即申即审”“快审快办”。
四是着力打造法治化营商环境。我局多次召开党组会、局长办公会、专题会议，研究部署优化营商环境专项行动工作。制定《皇冠手机官网劳动力工作专班2024年优化营商环境专项行动实施方案》《2024年皇冠手机官网劳动力工作专班对标对表一流营商环境攻坚行动实施方案》，不断借鉴各地先进经验，明确攻坚目标和具体工作任务，提出赶超一流的具体工作措施。通过打造“皇冠手机官网就业技能推送官”“‘数智’赋能人社‘指点’云上就业促进高质量充分就业场景”“推出‘妈妈岗’就业模式促进妇女就业”等创新举措，进一步优化提升人才和劳动力吸引力。
（三）完善依法行政制度体系
一是建立健全规范性文件法规审核机制。规范性文件制发必须经局法规仲裁科对其进行合法性审查，在提交会议审议时汇报相关制定原因及政策依据的起草说明，文件制定后及时通过皇冠手机官网网站向社会公布文件原文及政策解读，让公众广泛知晓，确保我局相关政策法规实施中对行政相对人能够平等、公平。2024年我局尚未出台规范性文件。
二是开展地方性法规和行政规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理，谁清理、谁负责”的原则，我局共涉及3个规范性文件，其中2个保留，1个拟废止（《皇冠手机官网人力资源和社会保障局印发关于提高技术工人待遇的实施意见的通知》伊人社规〔2019〕2号），废止原因为主要制定依据已经失效。
（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格执行《皇冠手机官网人力资源和社会保障局重大行政决策规则》，对提交皇冠手机官网审议的规范性文件及我局制发的规范性文件以及其他重大决策，履行合法性审查程序，认真征求相关部门或社会公众意见，召开局长办公会进行集体讨论，法律顾问严格把关，共同研究决定，严格依法履行重大行政决策权限、程序。2024年局党组暂未作出重大决策。
（五）坚持严格、规范、公正、文明执法
一是落实“三项制度”情况。我局严格执行《皇冠手机官网人社局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》建立督查情况通报制度，行政执法案卷管理制度、行政执法案卷评查制度、行政执法投诉举报制度及行政执法流程图等工作规范，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性，对工作不力的及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的部门及人员通报批评，依纪依法问责。我局行政执法人员共71名，全部持有电子执法证，没有无证从事执法活动人员；配备执法监督人员6名，对全局执法行为进行监督和检查；我局设立1个法制审核机构，配备法制审核人员共10名，占执法人员总数比例为14%；制定重大执法决定法制审核目录清单共39项，2024年暂未发生经法制审核的重大执法决定。
二是持续规范行政执法行为。我局认真落实省人社厅制定的《黑龙江省劳动保障监察行政处罚裁量权标准（试行）》，进一步规范我市人社领域行政处罚自由裁量权的适用和监督，有效防范执法风险。落实并动态调整包容审慎监管执法“四张清单”制度，印发《皇冠手机官网人社部门不予行政处罚事项清单》《皇冠手机官网人社部门从轻行政处罚事项清单》，不断完善轻微违法行为依法免予处罚清单，规范执法行为。2024年我局共作出行政处罚决定1件(罚款人民币1万元）。
三是规范行政执法文书，开展案卷评查工作。我局认真组织市、县两级行政执法案卷的线上录入、自评自查工作，并对县级人社部门进行案卷抽查测评，在黑龙江省行政执法综合管理监督平台上传结果。本年度案卷评查共计3件，分别是市本级行政处罚案件1件、金林区人社局行政处罚2件，以上案卷因其内容翔实、规范有序均得到满分评分。
四是建立音像记录设备配备管理制度。我局配发的音像记录设备明确专人负责维护保养工作，按照“谁使用、谁负责”的原则，在使用前对仪器设备进行检查，确保能做到全程录音录像。现配备行政执法车辆1辆，照相机1台、摄像机1台、执法记录仪8部。
五是建立行政执法投诉举报等监督机制、过错纠正及责任追
究机制，坚持由我局具有行政执法监督权的局领导及局法规仲裁科对行政科室具体执法情况进行检查监督。
六是全面推进“双随机、一公开”监管工作。制定《皇冠手机官网人社局2024年度“双随机、一公开”行政执法检查工作方案》，共牵头开展部门联查任务10次，抽查企业38户，参加专项行动人员共101人次，检查结果中25户企业“未发现问题”，另有11户企业“通过登记的住所（经营场所）无法联系”已在市场主体登记库中列入异常，1户企业检查结果为“发现问题已责令改正”且已整改完成，1户企业“未发现开展本次抽查涉及的经营活动”该企业目前处于停工停产状态正在进行注销；共开展6次本部门“双随机、一公开”执法检查，涉及抽查事项8项，抽取检查对象17个，16户企业检查结果为“未发现问题”，1户企业检查结果为“发现问题已责令改正”且已整改完成。
七是持续深入推进根治欠薪。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，建立“周调度、日报告”制度和根治欠薪首问负责制，不断畅通维权渠道，加大执法力度，组织开展根治欠薪“春雨行动”“安薪行动”“冬季攻坚行动”等专项行动，打好行政执法、清欠防欠、失信惩戒“组合拳”。全年共处理欠薪案件线索20件，为173名劳动者讨回工资354.4771万元，实现了欠薪案件“动态清零”工作目标。
（六）强化对行政权力的制约和监督
一是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院、人民检察院办案，尊重人民法院生效判决，严格执行行政诉讼判决结果，自觉接受、配合监察机关监督。
二是做好行政应诉、行政复议工作。2024年目前共发生行政应诉案件15件，均为工伤领域，其中一审案件共6件（4件胜诉、2件撤销决定重新作出）、二审案件共7件（4件胜诉、3件败诉）、再审案件共2件胜诉；共发生行政复议6件，均为工伤认定问题，共有2件胜诉、2件重新作出决定、2件终止。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是建立多元化矛盾纠纷化解机制。在全市人社系统开展“双百、双向、双评、双提升”活动，深入基层走访调研，广泛听取基层部门和服务对象意见建议，深刻查摆存在问题并细化整改措施，为切实提升人社服务水平，转变工作作风，狠抓工作落实提供了依据和方向。全年共开展领导干部深入基层调研走访有效化解矛盾纠纷68个，解决难题116个，收集整理服务对象需求121个，服务对象满意度99%以上。
二是通过依托“政商沙龙”“人社服务企业专员”等活动，建立人社服务企业高质量常态化“全链条”工作体系，抽调100名业务骨干作为人社服务专员，对企业宣讲惠企政策、入企精准服务。全年共建立490户企业服务台账，对接和服务1558次，解决问题374个，为企业提供全方位、全周期、全流程的人社服务。
三是建立劳动关系风险监测预警平台，通过平台数据比对、数据分析精准对企业劳动关系风险进行预警，同时将劳动关系风险预警监测与劳动合同网上备案工作进行紧密联系，通过每季数据比对，准确掌握企业用工情况，进一步监控劳动力市场各类风险、了解掌握劳资纠纷隐患程度、劳动关系稳定等情况，针对可能发生的突发情况和已经发生的疑难案件及时有效解决，确保我市劳动关系长期和谐稳定。目前，该平台已将全市9000余家企业纳入精准监测范围，发布预警信息12条，均已得到及时有效处置。
四是成立皇冠手机官网劳动人事争议调解中心、皇冠手机官网新就业形态劳动纠纷一站式调解中心、皇冠手机官网涉外劳动争议调解室，通过建立专业化、规范化的调解平台，将劳动人事争议化解在萌芽状态，解决在基层一线，最大程度地减少劳动纠纷对用人单位和劳动者带来的不利影响。全年累计处理劳动人事争议965件，涉案金额962.41万元，仲裁结案率达100%，调解成功率达86.58%。
（八）深入开展法治宣传教育工作
一是抓好“关键少数”，做好系统内普法。认真落实党组理论学习中心组学法和党组会议会前学法制度，深入学习习近平法治思想、党内法律法规和宪法、民法典，以及人社法律法规，推动人社党员领导干部深入学法，依法行政，切实提高了领导干部的法治意识、法律素养，强化了思想认识，营造了学习氛围，发挥引领带头作用。全年共集中学法和会前学法38次。
二是完善学法用法制度，加强重点对象普法教育。坚持干部职工全员学法，通过依托“全国人社练兵比武学习平台”、组织“人社业务大讲堂”“人社微课堂”等讲座对全局党员干部进行法治培训学习，有效提高了普法的针对性和实效性。组织开展“旁听庭审”活动，通过以案促学的形式，强化领导干部的责任意识、程序意识和证据意识。进一步落实学法用法考试机制，在全市人社系统开展“练兵比武砺精兵法治人社优服务”知识竞赛，对80余名业务骨干通过“以考促学”“以学促用”的形式，将学习法律法规和人社政策与依法解决人民群众“急难愁盼”等实际问题紧密结合起来，培树更多的“业务一口清”“政策宣传员”，着力打造一支政策法规熟、业务能力强的人社队伍。我市在“比武强基与法同行”全省人社、工会系统法治知识竞赛中获“优胜奖”，其中1名人社干部荣获“全省人社知识通”称号。
三是针对重点内容普法宣传，提升法律法规知晓度。我局不断加强法治文化基础设施建设，围绕人社普法工作重点，坚持多措并举，在重要时间节点，利用法治文化阵地，通过普法读本、折页、海报等宣传品及法治文艺作品，开展人社领域普法宣传工作。目前共组织普法集中宣传活动5次，分别为习近平法治思想学习宣传活动、“宪法宣传周”集中宣传活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“社保服务进万家”主题宣传活动、“人社普法进万家法治保障你我他”普法与利企惠民宣传活动，共发放宣传产品5万余份，为群众解答1万余次。
四是强化“谁执法谁普法”，把普法融入执法全过程。在对用人单位执法检查的同时进行法律法规宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制。通过现场解答、“以案释法”等形式，积极向广大用人单位和劳动者宣传人社政策法规，在对企业“双随机、一公开”执法检查的同时宣传相关法律，引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念，保障劳动者合法权益，切实提高普法针对性、实效性。
五是加强以案释法长效机制建设。为深入推动“以案释法”工作制度化、规范化发展，我局制定《皇冠手机官网人力资源和社会保障系统以案释法工作制度》《皇冠手机官网人力资源和社会保障局以案释法典型案例发布制度》，建立了“以案释法”长效机制。在贯彻落实“以案释法”的同时，精心筛选“以案释法”内容，落实以案释法典型案例发布制度，从而推动以案释法工作制度化、规范化、常态化，真正把以案释法工作在人社系统开展起来。
六是推进“互联网+人社普法”，创新拓展线上普法途径。依托全国人力资源社会保障窗口单位业务技能练兵比武在线学习平台，积极引导人社系统工作人员和社会公众广泛参与。同时充分利用信息化、网络化技术，持续在“皇冠手机官网人社”微信公众号对法律法规及相关政策进行宣传解读，共发布36期“小王讲仲裁”普法宣传短视频，并对人社普法宣传工作及时更新报道，实现“指尖普法”不断扩大人社领域法治宣传教育的覆盖面。
二、2024年度推进法治建设存在的不足和原因
一是法治建设工作责任压得还不够实，压力传导不够，个别干部职工对法律法规学习的主动性不够，对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识还不足，紧迫感不够强。
二是对新形势下如何创新做好依法行政工作还需继续加强探索和研究，个别干部职工还习惯于传统思维方式和工作方法，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念，依法行政能力和法治思维有待加强。
三是普法工作有待完善，研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，宣传载体还不够鲜活，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）建立党组领导法治建设的制度体系
局党组书记、局长认真学习落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，亲自研究部署人社法治建设工作，构建局党组统一领导、系统垂直推进、科室各司其职的工作推进机制。充分发挥局党组在推进法治建设中的组织领导、牵头抓总、统筹协调作用，形成工作合力。成立以党组书记、局长为组长的普法依法治理工作领导小组，切实推进我局“八五”普法发展规划各项工作，定期召开会议，听取法治建设方面的工作汇报，研究解决有关重大问题。
（二）科学谋划人社法治建设
局党组书记、局长于年初对人社法治建设工作进行安排部署，进一步理清工作思路，明确工作方向，坚持工作早安排、早部署，确保人社法治建设工作顺利开展。将各项法治建设工作任务纳入年度整体工作部署，先后印发《皇冠手机官网人社局2024年法治政府建设工作计划》《2024年度皇冠手机官网人社局会前学法计划》《关于开展皇冠手机官网人社局行政执法突出问题专项整治行动方案》《皇冠手机官网人社局2024年度“人社普法进万家法治保障你我他”普法与利企惠民宣传活动方案》，明确年度工作任务，细化责任分工，进一步健全普法教育机制，严格执行党组理论学习中心组学法、党组会议会前学法制度，落实“谁执法谁普法”责任的各项工作任务，将人社法治建设工作与业务工作统一部署，统一考评，统一表彰。
（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向
严格落实党政班子成员年度述法制度，把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终述职的重要内容。将遵守法律、依法办事纳入考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为全面推进依法治市提供坚实人才保障。
（四）严格依法依规决策，建立落实法律顾问等制度
加强对党组文件、重大决策的合法合规性审查，建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。聘请我局法规科科长为法律顾问，将为重大决策、重大行政行为提供法律意见。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
市人社局将持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实市委、皇冠手机官网决策部署，面对新形势，勇于承担人社新任务、适应新要求，努力改进工作思路、创优工作方式，聚焦法治人社建设，坚持依法行政，健全机制完善举措。
一要实现行政工作法治化。紧紧围绕依法行政工作改革和发展，在建立长效机制上下功夫，做到有法必依。
二要推进业务工作规范化。在前期工作的基础上，根据工作实际，进一步制定和完善具体的政策、制度和规定。
三要加强文件管理制度化。进一步做好规范性文件备案审查工作，按照“三统一”规定，加强规范性文件的制发，建立统一、完善的备案工作体制。
四要做到法治宣传常态化。继续加强宪法、民法典、人社法律法规和政策的宣传，不断弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全市人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在人社领域蔚然成风。
