各县（市）区人民政府、皇冠手机官网各直属单位、中省属各单位：

   《皇冠手机官网陆生野生动物及其栖息地保护规划（2026—2030年）》已经皇冠手机官网第86次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

皇冠手机官网人民政府办公室

2025年11月14日

    （此件公开发布）

皇冠手机官网陆生野生动物及其栖息地

保护规划（2026—2030年）

前 言

    生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的血脉和根基。党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。加强野生动物及其栖息地保护是实现生态系统良性循环、提升生物多样性、促进人与自然和谐共生的重要基础，对维护生态平衡、促进人类可持续发展具有重要作用，是践行习近平生态文明思想的重要体现。

    皇冠手机官网位于小兴安岭腹地，森林覆被率高达83.8%，野生动植物资源丰富。全市各级人民政府和林业主管部门高度重视陆生野生动物及其栖息地的保护工作，积极主动采取多项保护措施，在调查监测、就地保护、迁地保护、候鸟保护、重大生态工程、对外合作等方面做了大量工作。但随着经济快速发展和城镇化进程不断推进，陆生野生动物的栖息地萎缩、生境破碎化等问题依然突出，甚至造成种群生殖隔离、基因交流阻断、遗传多样性丧失等情况，这些直接威胁着陆生野生动物的生存与可持续发展，皇冠手机官网陆生野生动物及其栖息地保护仍面临重大挑战。

    为贯彻落实习近平总书记关于全面保护野生动物的重要指示批示精神，加强野生动物保护，建立稳定长效的野生动物及其栖息地保护管理体系，促进野生动物资源持续、稳定、健康发展，结合皇冠手机官网实际，组织编制了《皇冠手机官网陆生野生动物及其栖息地保护规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》）。

    《规划》以《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《黑龙江省野生动物保护条例》、《黑龙江省湿地保护条例》等陆生野生动物及其栖息地保护相关法律法规和规划为依据，紧紧围绕皇冠手机官网陆生野生动物及其栖息地保护管理工作，对陆生野生动物资源调查监测评估体系建设、国家重点野生动物保护、重要栖息地保护与修复、陆生野生动物收容救护繁育体系建设、陆生野生动物风险防控、陆生野生动物保护宣传与教育、陆生野生动物管理体系及地方性法规建设等方面进行了系统规划，作为皇冠手机官网开展陆生野生动物及其栖息地保护工作的依据和指导，助推全市陆生野生动物保护事业科学、稳定、健康、高质量发展。

第一章 基本情况

    一、资源概况

皇冠手机官网位于黑龙江省东北部，地处小兴安岭腹部地带，地理坐标东经127°37′—130°46′，北纬46°28′—49°26′。南北长325公里，东西宽145 公里，行政区划面积3.28万平方公里，东接鹤岗、佳木斯，西邻黑河、绥化，南通哈尔滨，北部与俄罗斯的犹太州和阿穆尔州隔黑龙江相望，边境线长246公里。

皇冠手机官网地型大多是低山丘陵，地理特征是“八山半水半草一分田”，整个地势西北高、东南低，南部地势较陡，中部较缓，北部较平坦，海拔高度平均600米。境内千米以上高峰77座，最高山为平顶山，海拔1423米。全市拥有334.8万公顷森林面积，繁衍生长着红松、黄檗、水曲柳等许多珍贵树种，野生植物资源丰富，是我国重要的温带生物基因库。年平均降雨量750-820 mm，境内有黑龙江、汤旺河、呼兰河、皇冠手机官网河等大小河流 702 条，河流密布，纵贯全市，是重要河流的发源地，逊别拉河、沾河、乌云河等汇入黑龙江水系，呼兰河、汤旺河等汇入松花江水系，地表水资源总量75.14亿立方米，是我国重要的水源涵养区。

（一）陆生动物地理分布特征

皇冠手机官网是中国重要的生态屏障和生物多样性热点区域，其陆生动物地理分布特征深受森林、湿地、河流等复合生态系统影响，呈现出鲜明的纬度地带性和垂直地带性。一是鸟类以湿地栖息类群为主，多样性突出，珍稀濒危物种集中。皇冠手机官网的湿地是东亚—澳大利西亚候鸟迁徙通道的关键节点，记录有国家一级保护鸟类白头鹤、中华秋沙鸭、东方白鹳、丹顶鹤等；二级保护鸟类鸳鸯、大天鹅、雀鹰等。新青湿地每年春季观测到20余种候鸟集群，数量达百余只。二是兽类以森林栖息类群为主，针阔混交林生态系统支撑了东北虎、紫貂、原麝及黑熊、棕熊、猞猁、马鹿等兽类。皇冠手机官网森林空间分布格局及生态系统也主导了动物地理分布，湿地动物群落中白头鹤、白枕鹤等鹤类集中于新青湿地，驼鹿主要分布在黑龙江省友好国家级自然保护区小兴安岭北坡深山区，中华秋沙鸭分布于永翠河等无污染溪流，在河岸枯树筑巢，乌伊岭湿地支撑了众多鸟类和兽类，形成“森林—水域”共生系统；森林动物群落中黑龙江乌马河紫貂国家级自然保护区、黑龙江凉水国家级自然保护区的红松针阔混交林中的紫貂、金雕等顶级捕食者活动于林冠层，依赖原始林结构；林缘灌丛带中的花尾榛鸡、黑熊等依赖交错带植物资源。库尔滨河、汤旺河源头湿地（如翠北保护区）的河流源头是水獭、鸳鸯的繁殖地。从分布情况看，普遍分布的有马鹿、野猪、狍、黄鼬、松鼠、狗獾、貉、花尾榛鸡、啄木鸟、松鸦、猫头鹰、鸳鸯等；局部分布的有东北虎、驼鹿、赤狐、棕熊、雪兔、中华秋沙鸭等。

（二）陆生野生动物资源概况

皇冠手机官网林区生境复杂多样，非常适合野生动物生存。皇冠手机官网记录分布的陆生脊椎野生动物有362种，包括兽类6目18科67种、鸟类18目49科274种、爬行类3目4科11种、两栖类2目6科10种。其中，国家一级重点保护野生动物有东北虎、驼鹿、原麝、紫貂、中华秋沙鸭、金雕、白头鹤、东方白鹳、黑鹳、黑嘴松鸡、黑琴鸡、丹顶鹤、白尾海雕等13种，国家二级重点保护野生动物有黑熊、棕熊、马鹿、猞猁、赤狐、豹猫、苍鹰、黄喉貂、花尾榛鸡、鸳鸯等54种。

（三）陆生野生动物栖息地概况

皇冠手机官网生态系统类型多样，包括森林、草地、湿地和农田生态系统，是东北亚重要的陆生野生动物栖息地和迁徙通道。森林和湿地是陆生野生动物的主要栖息地，天然林中陆生野生动物物种多样性最为丰富，皇冠手机官网湿地包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地等类型，湿地除了作为许多濒危特有陆生野生动物的栖息地之外，还是众多迁徙鸟类的重要越冬地、停歇地和繁殖地。国家林业和草原局公布的第一批陆生野生动物重要栖息地名录中有7个皇冠手机官网陆生野生动物重要栖息地，分别是黑龙江大箐山朗乡东北虎重要栖息地、黑龙江大箐山凉水兽类及鸟类重要栖息地、黑龙江大箐山碧水中华秋沙鸭重要栖息地、黑龙江皇冠手机官网乌马河紫貂重要栖息地、黑龙江皇冠手机官网友好湿地兽类及鸟类重要栖息地、黑龙江皇冠手机官网新青湿地白头鹤重要栖息地和黑龙江汤旺乌伊岭湿地候鸟重要栖息地。

目前，皇冠手机官网已初步构建成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。拥有各级各类自然保护地58个，其中自然保护区23个，总面积67.1万公顷，包含国家级自然保护区12个、省级自然保护区5个、市县级自然保护区6个；自然公园35个，总面积52.5万公顷，包含国家级森林公园11个、国家级地质公园3个、国家级湿地公园3个、省级风景名胜区3个、省级森林公园11个、省级地质公园4个。皇冠手机官网区域内的自然保护地基本覆盖了全市典型的森林、湿地生态系统，保护了我市大部分野生动物种类和资源。

二、保护成效

（一）野生动物保护管理机构普遍建立

在皇冠手机官网林业和草原局设立了正科级野生动植物保护管理科，全市10个县（市）、区的林业和草原管理部门都设有专门负责野生动物保护和管理的机构，人员配备相对比较充足。在重点地区乡镇、林场有专人负责野生动物保护工作，嘉荫县自然资源局在9个乡镇都设立了林业工作站，均是独立的派出机构，配备了业务用房、交通工具；在嘉荫海关设立了濒危野生动物管理的业务科室。皇冠手机官网野生动物保护管理机构贯彻执行各级陆生野生动物资源保护与管理的相关政策法规，组织开展各类野生动物资源保护宣传活动，监督管理全市陆生野生动物资源猎捕、人工繁育、经营利用及疫源疫病监测防控工作。同时，在市场管理、进出口管理和依法查处乱捕滥猎野生动物及破坏野生动物栖息环境等违法行为等方面做了大量卓有成效的工作。

（二）陆生野生动物保护法规制度逐步完善

皇冠手机官网委、皇冠手机官网高度重视陆生野生动物及其栖息地保护的法规制度体系建设，严格贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国湿地保护法》、《黑龙江省野生动物保护条例》、《黑龙江省湿地保护条例》等法律法规，先后出台了《皇冠手机官网湿地保护“十四五”规划》等政策性文件，逐步使我市陆生野生动物保护管理工作走上了规范化、制度化的轨道。随着法规制度体系的日益完善，我市加大对非法猎捕、运输、贩卖野生动物等案件的查处力度，有力震慑了野生动物非法贸易、非法利用等活动，使野生动物资源得到有效保护。

（三）陆生野生动物及其栖息地保护成效显著

自我市启动实施天然林保护工程以来，全市各级政府、各部门协调合作，通过禁止乱砍滥伐、毁林开垦、烧山毁林，以及封山育林和人工造林等措施，全市森林面积、森林蓄积量逐年提高。为保护森林和湿地生态系统以及陆生野生动物栖息地，我市已建成以各级自然保护区、森林公园为主体的自然保护地体系，保护范围涵盖国家和省级重点保护野生动物的栖息地、种群集中分布区、候鸟重要越冬地、停歇地和繁殖地。依托小兴安岭山脉“丰林—凉水—红星”森林廊道为东北虎等大型猫科动物提供栖息地连通，1.5万平方公里的生态红线区域构成陆生野生动物迁徙的核心通道，通过对东北虎栖息地生态修复和生态廊道建设等措施，使陆生野生动物栖息地得到逐渐恢复，陆生野生动物种群数量明显增加。通过开展中华秋沙鸭、白头鹤生境改造、就地保护等措施，中华秋沙鸭、白头鹤种群得到持续稳步发展，中华秋沙鸭种群由2014年的170只发展到现在280只左右，白头鹤种群由2014年的90只发展到现在150只左右。随着陆生野生动物生境的不断改善，多年未见的珍稀濒危野生动物重现大众视野，近几年皇冠手机官网林区已多次拍摄到东北虎、驼鹿等影像。

（四）野生动物救护繁育成效明显

黑龙江省小兴安岭野生动物救护繁育研究中心积极发挥救护野生动物职能，为受伤野生动物提供专业的医疗救护和适宜的生存环境，开展动物收容、医疗救护、康复训练、科学研究、教育宣传等工作，对受伤、生病、饥饿、受困、迷途以及在执法过程中罚没的野生动物依法开展救护、饲养、放归等工作。2020年以来，救护中心接收野生动物63202只（头），其中：活体25813只（头），死体37389只（头）；焚烧11176只（头）、冷库储存26213只（头），放归24879只（头）、安置934只（头）。近年间，救护中心两度参与东北虎营救行动，既成功守护了这一珍稀物种的安全，也为周边群众筑牢了生活安全屏障。

（五）候鸟迁徙保护工作效果显著

我市越冬水鸟种类和数量逐年增加，作为东亚—澳大利西亚鸟类迁徙路线的关键节点，大箐山县、丰林县等地区为白头鹤、中华秋沙鸭等濒危物种提供停歇与繁殖场所，新青国家级湿地公园通过“鹤鸣湖—松鹤湖”湿地廊道实现松花江与黑龙江流域的候鸟迁徙连接。为保障候鸟迁徙安全，有效防范和打击破坏鸟类资源违法犯罪活动，全市各级政府、自然保护地管理机构、科研机构、公益组织等多方力量投身候鸟迁徙保护工作，及时发现有关破坏鸟类资源违法犯罪活动线索并移交森林公安机关及相关职能部门。各县（市）、区林业主管部门加大候鸟重要栖息地巡护力度，联合公安机关和综合执法部门开展巡护打击行动，加强鸟类保护宣传教育，取得显著成效。

（六）野生动物违法犯罪行为得到有效遏制

全市林业主管部门严格执行野生动物保护相关法律法规，制定切实可行的管理制度，强化执法队伍建设，不断加大执法力度，充分发挥上下联动的统筹协调优势，积极推进跨区域、跨部门野生动物保护协作和执法监管，形成保护合力，持续开展“清风”“网盾”等打击野生动物违法犯罪联合执法行动，有力地打击了乱捕滥猎、倒卖走私等违法犯罪活动，有效遏制了野生动物违法犯罪行为。

三、机遇挑战

（一）发展机遇

1.国家高度重视生物多样性保护工作

习近平总书记多次对生物多样性保护和生物安全工作作出重要指示批示。2019年6月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，推动各类自然保护地的建设、管理和发展，全面保护生物多样性。2021年4月15日，《中华人民共和国生物安全法》开始施行，生物安全成为国家安全的组成部分。2021年10月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，提出生物多样性保护工作的总体要求和具体措施。黑龙江省委、省政府高度重视野生动物保护工作，把野生动物的保护作为贯彻落实习近平生态文明思想、建设好北方生态屏障、守住生态底线的主要举措。皇冠手机官网委、皇冠手机官网坚持生态优先，绿色发展的理念，积极推进生态文明示范区建设。党中央、国务院和省委、省政府相继修订颁布了10多部有关野生动物、湿地、森林公园、保护区等方面法律、法规及规划，为我市生物多样性保护工作指明了方向。

2.区域定位赋予的使命

皇冠手机官网位于小兴安岭腹地，北部的嘉荫县与俄罗斯隔黑龙江相望，作为我国东北重要的生态功能区，国家在生物多样性保护以及生态文明试验区建设等方面，赋予了我市在保护野生动物及其栖息地上更高的使命和定位。皇冠手机官网坚持生态保护优先，将推进生态文明建设示范区创建和绿色龙江先行区建设作为深入践行习近平生态文明思想的重要载体，设立了“皇冠手机官网生态日”，实施生物多样性保护战略，构建以东北虎为主的野生动物生态廊道和生物多样性保护网络，加强对珍稀濒危野生动物和野生生物种质资源拯救保护工作。

（二）问题挑战

1.调查监测体系仍需完善

《国家重点保护野生动物名录》调整后，我市野生动物保护种类增加、面积加大、标准提高，对部分新列入、新升级、分布存疑的国家重点保护野生动物的种群、数量、分布和栖息地状况底数尚不清楚，缺乏监测评估数据。另外，部分自然保护地及其他重要的非自然保护地野生动物监测覆盖不足，不同物种专项调查强度差异较大，缺乏长期、持续、全面的调查与监测，调查监测体系仍需完善。

2.栖息地质量亟须改善

随着我市经济高速发展，对野生动物资源和生态环境的需求和压力不断增大，对野生动物栖息地的破坏、开发利用和环境污染等，使许多野生动物严重濒危。加之土地利用强度高、人类活动频繁、环境承载力受限、天然次生林和天然湿地退化等因素导致野生动物赖以生存的原生栖息地逐步遭受侵蚀，造成破碎化、孤岛化问题突出，影响了野生动物物种基因交流和扩散。自然保护地的设立是保护野生动物及其栖息地、原生地最有效的方式。我市虽然已有一定数量的自然保护地，但部分自然保护地是在原有林场基础上组建，受长期木材生产活动影响，植被类型和群落结构比较简单，对生物多样性的生态承载力不高，特别是个别自然保护地没有充分考虑到地方和社会发展的需求，存在人与野生动物争环境、保护与发展争空间的矛盾冲突，有的保护区内还有大量农田，经常遭到野生动物的破坏，导致个别地方群众缺乏参与野生动物及其栖息地保护的积极性，野生动物保护安全形势依然严峻。因此，以旗舰物种和候鸟重要迁徙通道为抓手，改善恢复栖息地质量，增强栖息地斑块连通性，减少不良人为干扰，提高物种多样性和生态容纳量，将是一项亟须解决的艰巨任务。

3.科技支撑能力有待加强

科学研究是实现野生动物科学保护、高效保护和系统保护的重要支撑。目前我市还没有建立有效地科学研究和监测体系，对一些特殊物种的保护和利用等方面技术研究没有突破，珍稀濒危物种和国家重点保护动物的野外生存状况、物种及种群的动态变化规律、濒危物种受威胁的关键因子、解濒的关键技术等方面的研究尚存不足，许多共性技术与关键技术有待解决。

4.保护管理能力和队伍建设亟须提升

陆生野生动物及其栖息地保护管理能力和队伍建设与野生动物保护管理要求仍存在较大差距。部分区县存在基层人员专业技术水平低、人才队伍断层、基础设施陈旧、信息化监管手段落后等问题，致使野生动物保护管理能力不足，保护工作难以全面开展，野生动物及其栖息地保护管理能力和队伍建设亟须提升。

5．基层野生动物救护能力有待增强

皇冠手机官网各区、县（市）野生动物保护管理部门及各自然保护地管理机构普遍开展了野生动物救护、转运、放归等工作，但是在医疗救护方面能力不足，一些常见的野生动物伤病，如骨折、中毒等，难以得到及时有效的治疗，很多野生动物不得不转运到其他有能力的机构。这一过程不仅耗费大量的人力、物力和财力，增加了救护成本，还可能对野生动物造成额外的应激反应，影响其健康和生存。转运过程中的颠簸、环境变化等都可能对野生动物的身体状况产生不利影响，甚至导致一些伤病野生动物在转运途中病情加重或死亡，应增强基层野生动物救护能力，让野生动物伤病在当地就能得到及时有效的治疗。

第二章 总体要求

    一、指导思想

    深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大精神和习近平总书记关于黑龙江省重要讲话重要指示精神和对皇冠手机官网的特指要求，以建设北方生态安全屏障、实现人与自然和谐共生为宗旨，加强生态建设整体战略为指导，遵循自然规律和经济规律，坚持加强资源环境保护、积极驯养繁育、大力恢复发展、合理开发利用，以保护为根本，拯救一批国家重点保护野生动物，以促进珍稀濒危物种保护恢复与均衡协调发展为目标，以野生动物栖息地保护为基础，完善一批国家级自然保护区，以保护工程为重点，以加快自然保护区建设为突破口，完善管理体系为保障措施，着力开展野生动物保护管理科学化、法治化、系统化和智能化建设，加大执法、宣传、科研和投资力度，不断强化执法监管，努力增强全社会对野生动物的保护意识，坚持“生态优先，绿色发展”的理念，实现野生动物资源的良性循环和永续利用，保护生物多样性，为我市国民经济的发展贡献力量。

    二、基本原则

    （一）生态优先，绿色发展

    按照皇冠手机官网“生态优先、绿色发展”的理念，整体规划，统一部署，突出重点。坚持保护第一的原则，重点考虑野生动物的濒危程度，集中优先保护一些珍稀濒危、特有物种及关键种，切实把保护野生动物资源及其栖息地放在首位，在确保野生动物及其栖息地得到有效保护的基础上，科学规划利用部分物种资源，实现自然资源可持续发展和适度合理利用，满足人民群众生命健康、生活幸福、生态文明需求。

    （二）严格监管，科技引领

    坚持以科技为先导，加强高新技术及现代手段在工程建设和物种保育中的应用。采用新技术新手段，建立野生动物调查监测网络和数据管理体系，提高监管能力，实现监测评估、监督管理的系统化、法治化和现代化。在充分保护的前提下，推进珍稀濒危物种保护、野生动物风险防控、重要栖息地整体恢复等技术攻关，提高野生动物资源保护工作的科技支撑能力。

    （三）分类施策，协同推进

    以皇冠手机官网区域内分布的国家重点野生保护动物和旗舰物种为重点，制定针对性保护管理措施，将全面保护与重点保护、就地保护与迁地保护有机结合，有序推进野生动物保护项目，突出重点、分期部署、协同发展，构建全域覆盖、功能互补、特色鲜明的区域性就地保护和迁地保护网络。

    （四）政府主导，多方参与

    皇冠手机官网各级林业和草原主管部门作为野生动物及其栖息地保护的主体，要充分发挥政府主导作用，鼓励和引导科研机构、企业、民间团体、非政府组织等多方参与，推动公民科学素质提升，发挥社会各界在野生动物及其栖息地保护中的协同、支持、自治和自律作用，高度重视野生动物保护志愿者作用，营造全民参与、共建共享的社会氛围，增强公众保护野生动物及其栖息地的意识。

    三、规划依据

    1.《中华人民共和国野生动物保护法》（2023年5月1日施行）；

    2.《中华人民共和国生物安全法》（2024年4月26日修正）；

    3.《中华人民共和国湿地保护法》（2022年6月1日起施行）；

    4.《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016年2月6日修订）；

    5.《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修订）；

    6.《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》（1985年7月6日施行）；

    7.《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》（2013年1月22日国家林业局令第31号）；

    8.《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》（2001年6月批准实施）；

    9.《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（发改农经〔2020〕837号）；

    10.《全国野生动植物保护工程建设方案（2023—2030年）》（2024年1月5日印发）；

    11.《国家级自然公园管理办法（试行）》（2023年10月10日施行）；

    12.《黑龙江省野生动物保护条例》（2020年1月1日起实行）；

    13.《黑龙江省湿地保护条例》（2018年6月26日修正）；

    14.《黑龙江丰林国家级自然保护区管理条例》（2018年4月26日修正）；

    15.《黑龙江茅兰沟国家级自然保护区管理条例》（2018年9月1日实施）。

    四、规划目标

    通过实施皇冠手机官网陆生野生动物及栖息地保护规划，拯救一批国家重点保护野生动物，完善一批自然保护区。到2030年，基本建成以各类自然保护区为核心，自然公园及野生动物原生境保护点为补充、各类生态廊道为链接的野生动物保护网络体系，全市陆生野生动物及其重要栖息地得到有效保护。通过实施东北虎等极度濒危物种保护工程，持续加大就地保护项目建设力度，改善野生动物栖息地质量，提高生态系统服务功能,使国家重点保护野生动物数量明显增加。开展鸟类环志和候鸟迁徙通道保护，保障候鸟迁徙安全。建立野生动物收容救护体系，实施黑龙江省小兴安岭野生动物救护繁育研究中心基础设施改扩建项目，提高野生动物救助、繁育能力，完善野生动物危害防范和致害补偿制度。加强野生动物疫源疫病监测能力，提高野生动物风险防控水平。加强野生动物保护管理和宣传教育，野生动物及其栖息地保护管理水平全面提高，全民野生动物保护意识显著增强。

第三章 主要建设任务

一、野生动物资源调查监测评估体系建设

（一）开展陆生野生动物资源专项调查监测

对我市分布的国家重点抢救性保护野生动物东北虎、原麝等进行专项调查监测；对国家一级重点保护的驼鹿、紫貂、中华秋沙鸭、白头鹤、金雕进行种群及其栖息地调查监测；重点关注自然保护地等生物多样性保护优先区域和重点珍稀濒危物种分布区内珍稀濒危野生动物种群数量、分布范围、生境状况、受威胁程度等，并且以手册、图鉴、编著、专著等形式，将野生动物资源调查监测重要成果等进行公开出版，为珍稀濒危野生动物物种保护决策和遗传资源保存等提供科学依据和基础数据。

（二）完善陆生野生动物监测评估和管理系统

“天空地”一体化智能监测网络建设，充分利用卫星遥感（生境变化）+无人机巡护（偏远区域）+红外相机网格（种群动态）+声纹监测（鸟类）+物联网项圈（大型动物）手段，构建常规监测和专项监测相结合的野生动物“天空地”一体化监测系统，实现重点野生动物长期科学观测和动态监控。构建野生动物资源智慧监测评估和管理系统，部署边缘计算设备，实现相机图像的本地化物种AI识别（如YOLO模型），统一数据标准，采用Darwin Core等国际标准整合多源数据（监测记录、栖息地地图、基因库等）。区块链存证，关键数据（如濒危物种记录）上链确保可追溯性。时空分析引擎，GIS平台集成物种分布模型（MaxEnt）、栖息地连通性分析（CircuitScape）等工具，对重点野生动物潜在栖息地斑块识别和生态廊道预测，逐步增加各栖息地斑块连通性，维护生态多样性。公民科学平台，开发公众举报APP（带GPS定位和影像上传功能），整合公众观测数据，满足野生动物资源保护管理、执法、公众宣教等多重需求。

（三）开展野生动物资源调查监测评估体系重点建设项目

1.重点濒危物种专项调查监测。

（1）东北虎调查监测预警。在近几年东北虎经常出没的皇冠手机官网地区，利用环境DNA法开展潜在种群调查监测；运用红外相机、足迹追踪开展东北虎种群及其栖息地调查监测、遗传样本采集，坚持常态化监测预警，保证人虎安全。

（2）驼鹿调查监测。在友好、新青国家级自然保护区运用红外相机、样线法、痕迹法，开展驼鹿种群及其栖息地调查监测，掌握其空间分布特征；监测驼鹿栖息地质量状况，开展驼鹿栖息地评价，分析驼鹿栖息地环境因子及时空动态变化；开展驼鹿就地保护种群跟踪监测。

（3）中华秋沙鸭调查监测及保护。开展中华秋沙鸭生物多样性调查与监测、专项调查监测、自然湿地岸线维护和地貌修复、疫源疫病监测、生物围栏和废弃沙场植被恢复。采取联防联治等巡护保护措施，实行中华秋沙鸭产卵期、孵化期封闭管理，重点针对春秋两季、鱼汛期全天候对保护区所辖河道进行全面、全天候巡护管理，制止任何形式乱捕滥猎、盗采、盗伐等破坏生态环境非法行为，为中华秋沙鸭及其他野生动物提供良好栖息场所。

2.国家重点保护物种调查监测。

在各级自然保护区内进行专项调查重点保护物种如紫貂、猞猁、棕熊、马鹿等，开展专项调查监测，摸清其种群数量、分布、栖息地状况。结合专项调查监测结果，对选取的重要物种进行遗传多样性调查分析，掌握其遗传多样性本底。

3.野生动物调查监测等重要成果出版。

支持开展皇冠手机官网国家重点保护陆生野生动物资源调查、普查工作，以彩色图鉴等形式将《皇冠手机官网省级重点保护陆生野生动物彩色图鉴》《皇冠手机官网重点保护陆生野生动物识别手册》等重要成果进行出版。

4.野生动物监测评估和管理系统建设。

优先在森林公园、自然保护区等保护地内构建常规监测和专项监测相结合的野生动物“天空地”一体化监测系统，实现重点野生动物长期科学观测和动态监控，逐步实现重点野生动物物种实时监测、可视化展示、趋势预测和信息共享，满足野生动物资源保护管理、执法、科研、公众宣教等多重需求。

二、国家重点野生动物保护

（一）东北虎保护

建立东北虎及其栖息地监测体系，定期掌握东北虎种群数量及活动规律，加强中俄过境嘉荫生态廊道野外监测，在丰林县、金林区、伊美区增加红外相机监测，开展东北虎栖息地适宜性、承载力因素评估，组织专业队伍及志愿者巡山清套、反盗猎巡护，保证东北虎安全；改造和修复现有栖息地，拓展生态廊道建设，完善“天空地”一体化智能监测网络，为扩大栖息地范围、种群自然外扩提供优良的生境条件，加强东北虎行为生态学、营养生态学、保护遗传学、疫源疫病监测与风险防控等研究，加强国际、国内交流与合作，依托国内东北虎专家开展保护联合攻关，借鉴其经验提升东北虎保护水平和能力。

（二）鹿类保护

皇冠手机官网林区现有驼鹿、马鹿2种国家重点保护野生鹿类，驼鹿主要分布在友好国家级自然保护区、新青国家级自然保护区北部深山区的湿地，马鹿在皇冠手机官网分布范围广，从铁力市至嘉荫县林区都有分布。通过加强自然保护区能力建设，加强野外管护和监测，改善其栖息环境，选择性恢复和改善栖息地100公顷。实行强化保护管理，减少人类活动，恢复改善促进种群数量恢复。

（三）鹤类保护

皇冠手机官网林区发现的鹤类有白头鹤、丹顶鹤、东方白鹳等，主要分布在翠北、友好、新青、乌伊岭及红星等国家级自然保护区。重点完善这5处保护区管理机构和管理站点的建设，加大基本建设投入，提高野外巡护能力，完善自然保护区设施，保护湿地和栖息地环境。加强自然保护区防灭火设施建设和防护装备配备，防止严重芦苇沼泽和草甸火灾的发生，并做好装备和交通工具等设施建设。建立鹤类研究保护监测网络，选择性恢复和改善湿地40公顷，加强栖息地环境污染防治，建立健全监测网点，实施动态监测。加强人工繁殖技术研究，建立和扩大人工繁殖种群，利用人工繁育和饲养种群进行野化放归试验。

（四）中华秋沙鸭保护

在黑龙江碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区开展生物多样性调查与监测、专项调查监测、自然湿地岸线维护和地貌修复、疫源疫病监测、生物围栏和废弃沙场植被恢复。加强中华秋沙鸭及其赖以生存的森林溪流生态系统保护与修复，制止任何形式的乱捕滥猎、盗采、盗伐等破坏生态环境的非法行为，为中华秋沙鸭及其他野生动物提供良好的栖息场所。采取联防联治等巡护保护措施，实行中华秋沙鸭产卵期、孵化期封闭管理，重点针对春秋两季、鱼汛期全天候对保护区所辖河道进行全面、全天候巡护管理。

三、重要栖息地保护与修复

皇冠手机官网现有国家级保护区12个，地方级保护区11个，结合国家对自然保护地整合优化工作开展，加大对具有重要自然生态系统、地质遗迹、自然和文化景观、野生动物重要栖息地、国际重要湿地的自然保护地基础设施和基本建设投入，提升保护对象自然、文化价值水平，建设完善自然保护区生态服务设施，加强保护区的能力建设，尤其要提高优质生态产品供给水平和公众服务能力。开展保护区的生态功能监测，提高已建设保护区的技术与保护管理水平，在保护区附近的天然林和其他人为干扰较少的生态系统划入保护区，扩大自然保护区面积，维持生态系统的生态功能。加强自然保护区森林防灭火设施建设和防护装备配备，防止严重森林火灾的发生。制止偷猎和打击破坏野生动物案件，加强装备和交通工具等设施建设。组织实施山水林田湖草一体化保护和修复工程，保护和修复退化的生态环境。重点对3处左右国家级自然保护区开展保护管理设施建设，对1处知名度较高的国家级自然保护区开展智慧系统建设。到2030年，皇冠手机官网国家级自然保护区建设管理达到省内先进水平，最大限度满足广大人民群众对优质生态产品和生态服务的需求。

四、野生动物收容救护繁育体系建设

（一）推进野生动物收容救护体系建设

完善野生动物救助后效果评价体系，跟踪监测救助后野生动物状况，培养具有专业知识的救助与护理技术人员，逐步构建小兴安岭野生动物收容救护体系。改善现有野生动物救助站基础设施，加强对现有收容救护点的指导和监管，搭建野生动物救助平台，构建标准化救助流程，不断提高野生动物收容救护能力。指导县（市）、区开展野生动物收容救护，逐步形成覆盖全市、功能齐全、优势互补的野生动物收容救护体系。支持有条件的县（市）、区或机构探索建立珍稀濒危物种种源繁育基地，开展就地保护、人工繁育、野化放归，促进野外种群复壮。重点加强市、县救护站和救护点的能力建设，形成完善的野生动物收容救护体系，到2030年，皇冠手机官网野生动物收容救护能力显著提升，收容救护接收野生动物能力每年达10000只（头）以上，其中救治饲养活体达4000只（头）以上，冷库储存量达10000只（头）以上，完全能够满足皇冠手机官网野生动物救护需求。皇冠手机官网林区野生动物将得到更好的救助，生物多样性的保护和生态环境的将大幅改善。

（二）开展野生动物收容救护场所建设项目

改善提升黑龙江省小兴安岭野生动物救护繁育研究中心基础设施，计划建设隔离检疫圈舍480平方米、收容饲养圈舍 1650平方米、动物医院820平方米、饲料加工储藏库700平方米、动物野化训练区800平方米、焚烧室40平方米、大门1 座、道路硬化2100平方米、场区平整硬化7453平方米、拆除工程2938平方米，配套进行给水管线、供热管线和泵房的建设，并购置必要的交通运输、动物诊疗、检验检测、卫生防护、动物繁育、办公等设备，计划投资2157万元。项目实施后能有效提高黑龙江省小兴安岭野生动物救护繁育研究中心对野生动物的专业救护、妥善安置、野化放归、科学处置能力，为受伤野生动物提供专业的医疗救护和适宜的生存环境，满足动物收容、医疗救护、康复训练、科学研究、教育宣传等功能。同时构建标准化救助流程、搭建野生动物救助平台、完善救助后效果评价体系、跟踪监测救助后野生动物状况，培养具备专业知识的救助与护理技术人员。

五、野生动物风险防控

（一）推进野生动物危害防控和致害补偿

1.加强野生动物危害防控

强化野生动物危害防控，防范东北虎、野猪、黑熊等野生动物致害风险。开展野生动物危害风险评估，明确致害物种种群结构、分布、致害原因等，建立野生动物危害防控预警体系。加强野生动物危害防控宣传，落实野生动物危害主动预防措施，提升防控能力。推进建设野生动物危害综合防控试点，针对野生动物致害严重、种群数量过剩，且已对群众正常生产生活造成显著影响的区域，在开展科学评估的基础上，有序制定并实施种群调控方案。

2.推进野生动物致害补偿工作

对依法受保护的珍贵、濒危和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，以及黑龙江省人民政府林业主管部门公布的其他陆生野生动物造成的致害按相关法律法规及规章制度进行补偿，缓解人兽矛盾，促进人与自然和谐发展。构建野生动物致害补偿和保险补偿相结合的制度体系，鼓励和引导保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务，推进野生动物致害纳入相关保险赔偿范围，推动将野生动物致害纳入政策性保险，探索开展野生动物肇事责任保险，切实保障人民群众的生命财产安全。

（二）加强野生动物疫源疫病监测体系建设

1.健全野生动物疫源疫病监测体系

开展禽流感、非洲猪瘟等野生动物疫源疫病监测防控，健全野生动物疫源疫病监测体系。更新现有野生动物疫源疫病监测站设备，在重点生态区域、重要廊道以及其他野生动物疫源疫病监测盲区，配备无人机、远程监控等装备，提高监测信息化水平，逐步实现野生动物疫源疫病监测市域全覆盖。

2.加强野生动物疫源疫病预警能力建设

加强野生动物疫源疫病防控队伍建设，建立野生动物疫源疫病信息报告制度，提高信息报送的及时性和准确性。在鸟类主要聚集区设立鸟类环志站，在迁徙季开展鸟类环志工作，并进行迁徙水鸟禽流感监测工作。建立野生动物疫源疫病预警制度，预测研判野生动物疫源疫病的发生和流行趋势，提高风险识别和分析能力。

（三）外来入侵动物管控

逐步健全外来入侵动物监测预警和防控体系，定期更新外来入侵动物名录，密切关注外来动物对本土动物的影响，特别是对珍稀濒危动物的威胁等。建立外来入侵动物疫情响应机制和部门间联动机制，严格防控外来动物入侵事件，增强公众科学防控意识。

六、野生动物保护宣传与教育

（一）加强国家重点保护野生动物宣传

与多部门、多单位合力建设野生动物保护宣传教育平台和自然教育示范基地。实施新青国家湿地公园宣教馆的升级改造，预计投资250万元，引入全新数字化与互动技术，增强宣教、研学功能。增加皇冠手机官网森林博物馆、黑龙江茅兰沟国家级自然保护区宣教馆、新青国家湿地公园宣教馆有关野生动物保护为主题的临展、巡展，充分发挥热门景区皇冠手机官网九峰山养心谷国家青少年自然教育绿色营地，通过线上线下结合，大力宣传国家重点保护野生动物名录中皇冠手机官网分布的各个物种，让公众充分了解、认识国家重点保护的野生动物。通过主流媒体网站、报刊、微信公众号等平台发布全市范围内分布的国家、省重点保护野生动物名录和图鉴，特别是新列入国家重点保护野生动物名录的物种。配套开发皇冠手机官网重点物种的科普绘本、宣教视频、自然笔记、文创产品、公益海报、宣传手册、科普课程、活动案例库，为教育部门、社会服务机构和公众提供公共科普产品。

（二）开展常态化宣传

利用公众活动日，如“世界野生动植物日”“生物多样性国际日”“世界湿地日”，以及“爱鸟周”“保护野生动物宣传月”等时间节点，依托新媒体平台，定期开展针对公众的野生动物保护宣传。全市各级政府要充分引导企事业单位、社会组织、科研人员及公众自觉主动参与各类野生动物保护生态教育活动，开展形式多样的野生动物保护常态化宣传。

七、野生动物管理体系建设

（一）野生动物保护人才体系和科研能力建设

依托省内外高等院校、科研机构技术团队以及野生动物专家，建立健全野生动物保护专家团队，在保护实践中培育梯队式、多层级的专家队伍，通过培训、演练、项目承担等多种形式加强野生动物保护人才队伍体系建设。

加强全市野生动物保护研究能力，重点支持东北林业大学等省内高等院校、黑龙江省林业科学院皇冠手机官网分院等科研机构和企事业单位开展重点物种野外监测、野生动物栖息地修复技术、野生动物遗传多样性、野生动物环境适应性、野生动物人工繁育和野外放归等科研工作，为野生动物资源保护提供科学依据。

（二）提升野生动物保护监管能力

建立重点保护物种及其栖息地管护巡护和生态破坏监测机制，结合生态环境保护督察、“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动，开展对危害国家重点保护野生动物及其栖息地行为的整治工作。充分发挥市、县两级打击野生动物非法贸易联席会议制度协调职能，通过互联网推送和共享执法信息，开展年度“清风”“网盾”等专项行动，严厉打击非法猎捕、运输、买卖野生动物等非法行为。加强护林员巡护工作，畅通群众举报渠道，鼓励公民和社会组织积极监督举报滥捕滥猎、非法交易、破坏生境等导致野生动物受损的违法行为，野生动物保护监管能力得到全面提升。

第四章 保障措施

    一、加强组织领导，压实主体责任

    全市各级政府、各有关部门要认真履行野生动物保护职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。强化林长制对野生动物保护的责任要求，把野生动物保护工作作为推进生态文明建设、维护国家生态安全的一项基础性任务和重要抓手，摆到突出位置，明确主体责任。适时开展跟踪评估和监督检查，推动重点任务落实，发现重要问题及时汇报。支持有条件的部门和县（市）开展先行先试，积极创新野生动物保护体制机制，研究制定有利于野生动物保护的新政策、新制度。

    二、拓宽筹资渠道，强化资金保障

    皇冠手机官网县级以上人民政府应当制定野生动物及其栖息地相关保护规划和措施，并将野生动物保护经费纳入预算。拓宽资金筹集渠道，鼓励和支持社会资金参与，优化整合各渠道项目和资金，提高资金使用效率，形成资金合力。大力发展绿色金融，发挥金融在资源配置中的激励作用，鼓励社会资本以市场化方式多种渠道投向野生动物及其栖息地保护领域，为野生动物及其栖息地保护建立资金多元化投入的长效保障机制。

    三、加强人才培养，强化科技支撑

    积极推进野生动物保护人才体系建设，增强与东北林业大学野生动物与自然保护地学院、黑龙江省野生动物研究所和黑龙江省林业科学院皇冠手机官网分院的合作与交流，加大高精尖人才引进和学术学科带头人的培养，加强现有专业技术人才培训，建设高素质专业化队伍。充分发挥专家团队技术的支撑作用，加强对县（市）、区林业主管部门、自然保护地管理机构、皇冠手机官网森工集团各林场分公司等基层野生动物管理人员的培训，提高管理人员的专业素质和技术水平，使其满足新时代野生动物保护管理的工作需求。支持建立国内外交流机制，扩大科技合作领域。支持建立跨学科、跨领域、跨部门联合攻关机制，解决制约野生动物及其栖息地保护管理的重大问题。

    四、加大宣传力度，增强保护意识

    加大公众宣传及普法教育力度，营造全社会保护野生动物的氛围。全市各级林业主管部门在世界野生动植物日（每年3月3日）、黑龙江省爱鸟周（每年5月第2周）、国际生物多样性日（每年5月22日）、皇冠手机官网生态日（每年5月23日）及黑龙江省野生动物保护宣传月（每年10月）等时间节点，用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、微信公众号、抖音等新媒体广泛开展野生动物保护及相关法规宣传工作，提高社会认知，利用皇冠手机官网森林博物馆、黑龙江茅兰沟国家级自然保护区宣教馆、新青国家湿地公园宣教馆和皇冠手机官网九峰山养心谷景区国家青少年自然教育绿色营地等科普基地，展示珍稀野生动物资源及其栖息地环境，组织野生动物保护专家及志愿者进学校、进社区开展自然教育，提高全社会对野生动物的保护意识。

第五章 附则

    本规划自2026年1月1日起施行，有效期 5 年。其中涉及的国家、地方法律法规及政策标准如有修订，从其规定。

   附件：1.黑龙江省皇冠手机官网自然保护地分布图

   2.黑龙江省皇冠手机官网林草湿资源分布图

   3.皇冠手机官网国家级自然保护区基本情况表

   4.皇冠手机官网省级、市、县级自然保护区基本情况表

   5.皇冠手机官网陆生野生动物重要栖息地名录(第一批)

附件1

附件2

附件3

皇冠手机官网国家级自然保护区基本情况表

附件4

皇冠手机官网省、市、县级自然保护区基本情况表

附件5

皇冠手机官网陆生野生动物重要栖息地名录(第一批)